“十三五”規劃關鍵節點 GDP預測分歧巨大
  核心摘要 今年10月中上旬舉行的十八屆五中全會將討論“十三五”規劃的建議,其中涉及到“十三五”規劃最主要的指標,即未來5年年均經濟增速。目前不同部門的報告差異較大,有認為還會高速增長,有認為會走平,有的則認為會一路走低,甚至達到6%。
  
  “十三五”該確定多高速度,仍有爭議。
  
  按照慣例,今年10月中上旬舉行的十八屆五中全會將討論“十三五”規劃的建議,其中將涉及“十三五”規劃最主要的指標,即未來5年年均經濟增速。明年全國“兩會”期間,全國人大將討論“十三五”規劃綱要。
  
  21世紀經濟報道記者獲悉,目前不同部門的報告差異較大,有認為還會高速增長,有認為會走平,有的則認為會一路走低,甚至達到6%。
  
  全國政協委員、中國社科院學部委員劉樹成認為,經濟增速一路下行到6%或者更低的可能性很小。
  
  “經濟增速若一路下行,到2020年,將使GDP比2010年翻一番的目標難以實現,還會嚴重影響市場預期和企業投資。”他在近期舉行的第九屆中國經濟增長與周期論壇上表示。
  
  此前中共十八大提出,2020年要全面建成小康社會,實現GDP和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。有部門和機構此前測算,要實現上述目標, “十三五”需要確保每年經濟增速的底線為6.5%左右。
  
  “十三五”經濟增速存分歧
  
  21世紀經濟報道記者獲悉,目前不同的研究機構對于“十三五”期間甚至更長時期經濟增速分歧比較大。
  
  比如,國家發改委經濟研究所課題組曾提出, “十三五”期間中國經濟平均增速將為7%左右。中科院預測中心判斷, 2016年到2020年,中國經濟處于基本穩定運行期,這時經濟增長速度大致穩定在7%左右。
  
  但中國社科院發布的《2015年經濟藍皮書》則判斷,“十三五”中國潛在經濟增速為6%-6.5%之間。而據近日中科院9位院士呈給中央的報告,未來中國經濟增速為中速增長,而非中高速,該報告的最初預測是,每年經濟僅僅能實現增速5%。
  
  劉樹成在上述論壇上對這些觀點做了歸納。
  
  一種是認為經濟增速一路下行,由7%的增長降到6.5%,再降到2020年的6%或者更低。這種可能性的政策含義就是宏觀調控不再守下限和保下限,而是使下限慢慢往下移。
  
  第二種可能性叫做一路走平,在7%左右一路持續走平,背后的政策含義是繼續守下限。
  
  第三種可能性重返10%以上的高增長,這個政策含義是強刺激。“但是這種可能性可以說是基本已經不存在。”
  
  還有一種可能性,即遵循經濟波動規律,使經濟運行在合理區間的上下限之間正常波動, 上升和回落都要把握好幅度。'
  
  劉樹成稱,第三種情況不可能發生,第一種情況則是不允許。
  
  “經濟增速若一路下行,除不能實現十八大的目標,還將會影響財政收入的增長以及有關改革措施的出臺,各項社會事業的發展、社會保障的擴大、收入差距的調節等等都會受到影響。”他說。
  
  劉樹成認為,2015年經濟有望完成階段性探底,而新一輪上升周期不是單純的讓經濟增速適度回升起來,更不是要重回過去兩位數的高增長狀態, 而是要實現有質量、有效益、可持續的回升。
  
  過去3次大的經濟周期中,經濟最長的探底過程為8年,即從2007年經濟增速14.2%,到2015年經濟增速7%左右,時間正好是8年。
  
  中國人民大學教授胡乃武認為,從十八大要求來看,“十三五”期間仍需要保持一定的速度。如果考慮到中國工業化還沒完成,還有1億農民工要進城,以及1億棚戶區和城中村改造等, 年平均增長率達到7%左右的速度是可以實現的。
  
  底線6.5%仍需確保
  
  不過,按照中央十八大2020年 GDP 和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的要求,底線6.5%的增速不僅僅需要確保,而且可能在“十三五”前期的速度還需要稍微高一些,為后續幾年留下余地。而最關鍵的是,各項改革措施需要到位。
  
  國家統計局副局長許憲春認為,中國經濟增長還有很大的潛力。
  
  比如目前中國年度第三產業增加值比例不到50%,與世界平均水平有20多個百分點的差距,與中等收入國家也有6-7個百分點的差距。為此下一步應該大力推動第三產業發展,但也絕對不能忽視第二產業的發展。
  
  從需求結構看,需要進一步提高消費需求對經濟增長的貢獻率。但也要充分發揮投資在推動區域協調發展、城鄉協調發展、產業結構優化、民生改善方面的重要作用。在出口方面,鞏固好長期努力取得的國際市場的份額,使出口在穩定經濟增長、解決就業問題方面繼續發揮重要作用。三大需求都不能忽視。
  
  他強調,在居民收入增長與經濟發展之間要做好平衡, 要避免居民收入增長落后于經濟發展,勞動報酬增長落后于勞動生產率提高。同時也要避免居民收入增長明顯超過經濟增長,勞動報酬增長明顯超過勞動生產率提高,否則,可能會影響到經濟的健康穩定發展,進而影響到居民收入的持續增長。
  
  “因為我們在調查過程中發現,許多企業面臨的最突出問題是勞動成本上升,特別是中小企業,如果勞動力成本持續大幅度上升,可能會帶來企業倒閉問題,所以必須保持收入增長和經濟發展的平衡。”他在上述論壇上說。
  
  中國社科院學部委員張卓元認為,如果改革發力、政策得當,7%或者6.5%左右的增速應該能夠維持到2020年,甚至更長一段的時間。
  
  他表示,2013年11月黨的十八屆三中全會確定的改革需要盡快落地。
  
  比如三中全會決定明確指出,對自然壟斷行業競爭性業務要逐步放開,但是這方面進展很慢。還比如,三中全會決定提出要加快房地產稅立法,而基礎性的不動產統一平臺的建設,尚未完成。
  
  張卓元表示,十八屆三中全會決定逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制,還要逐步提高直接稅的比重,但這方面阻力非常大。比如稿費、工資這些扣稅很容易,但上市公司大股東一下套現多少億、幾十億到現在還沒有一個好的辦法。“這方面我覺得也是一個非常緊迫需要推進,但是難度又非常大的改革。”
  
  “所以政府改革很重要,很緊迫。”他說。
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