對河北化解過剩鋼鐵產能的建議
  河北是產鋼大省,全省粗鋼生產能力約占全國比重的1/4。鋼鐵產業是河北省支柱產業,行業總資產、主營業務收入和工業增加值較長時期內均占全省規模以上工業的1/4以上,對全省GDP貢獻率(鋼鐵工業增加值占比GDP)和財政貢獻率(鋼鐵行業稅收總額占比全省財政收入)一度均在10%以上。特別是鋼鐵產能較為集中的唐山、邯鄲兩地,鋼鐵工業對當地GDP貢獻率長期在20%以上。即便在當下行業不景氣的情況下,去年,河北省鋼鐵工業對該省GDP貢獻率仍達到7.7%。
  
  即便如此,河北省化解鋼鐵產能任務仍取得了較大進展。截至2014年底,全省有冶煉能力企業減少了38家,累計壓減煉鐵產能3183.5萬噸、煉鋼產能3896萬噸,分別完成2017年底壓減任務的53.1%、64.9%。特別是2014年,該省實際壓減鋼鐵產能1500萬噸,為全國化解過剩產能工作做出了突出貢獻。河北省化解過剩鋼鐵產能工作積累了富有成效的措施經驗,但是僅有措施經驗尚不能應對更為嚴峻的新形勢和新挑戰,還需要更為行之有效的措施。
  
  下一階段化解產能形勢不容樂觀
  
  通過分析河北省已經壓減的鋼鐵產能的結構可以看出,總體裝備水平偏低,甚至還有一定規模的落后裝備。以煉鐵高爐為例,在淘汰的高爐中,國家產業政策認定的落后高爐(400立方米及以下)數量45座,占壓減總數量的58%;總產能1314萬噸,占總壓減產能的46%。其他高爐以450立方米為主,僅有1座1080立方米高爐。另外,還有部分被壓減產能長期處于停產狀態??偟膩砜?,已經完成的壓減任務在執行時雖然困難也不小,但尚達不到引發較大社會問題的程度,產業政策長期威懾、省內壓減環境持續影響以及實際影響相對較小等因素,使有關風險得到了很好的化解。河北省第一階段化解過剩鋼鐵產能工作推進較為順利。
  
  但是,按照《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》(環發〔2013〕104號)(以下簡稱《行動計劃》)與《河北省鋼鐵產業結構調整方案》要求,2017年底前,河北省需化解煉鐵、煉鋼產能各6000萬噸,2018年底前還需進一步壓減煉鐵、煉鋼產能約1000萬噸左右。
  
  按照《行動計劃》要求,今后3年河北省煉鐵和煉鋼產能壓減任務分別為2816.5萬噸和2104萬噸,平均每年需要壓減煉鐵產能939萬噸和煉鋼產能701萬噸??梢钥闯?,河北省未來幾年化解過剩鋼鐵產能的任務依然較重。
  
  河北省下一階段化解產能形勢不容樂觀,任務將更加艱巨,面臨的主要形勢和困難集中體現在以下4個方面。
  
  一是壓減的裝備愈加大型化,企業投資損失加大。高爐有效容積從早期的450立方米及以下增至以450立方米~1080立方米為主,轉爐公稱容量從30噸及以下增至50噸。噸產能投資相應較大幅度增加,相同補貼條件下企業損失加大,如450立方米高爐和1080立方米高爐車間噸鐵投資差額約200元。若繼續執行現有補貼標準,企業抵觸情緒將增大,工作推進難度和風險加大。
  
  二是工序流程趨于連續化、一體化,工序間依賴程度明顯提高。已經淘汰的裝備除屬于國家認定的落后裝備外,獨立煉鐵、獨立煉鋼企業較多,整體裝備水平較低,且工序間相互影響相對較弱。但未來幾年要壓減的裝備大都屬于在產的鋼鐵聯合企業,工序產能基本匹配,生產的連續化、一體化特征較為明顯。部分或全部拆除煉鐵或煉鋼裝備后,對應的燒結、球團、軋鋼以及制氧、石灰、發電等全系統(部分含焦化)將受到重大影響,直至全廠關停。
  
  三是缺乏有效法律支撐。截至2014年底,河北省400立方米及以下、30噸及以下轉爐等國家明令淘汰的煉鐵、煉鋼裝備已淘汰完畢。盡管其主動提高了淘汰標準,但從已有的法律規定來看,淘汰過剩產能拆除相關設備依據不充分。在全面推進依法治國的當下,淘汰拆除工作面臨法律“不可為”和現實情況必須“要為”的兩難局面。
  
  四是職工安置困難更為突出。按照萬噸粗鋼產能直接就業20人(重點統計企業平均水平為:全口徑27人,主業20人)核算,未來幾年,河北省將新增失業人口約7萬人??紤]到圍繞鋼廠產業鏈服務的就業人員,實際新增失業將更多。由于河北省經濟增速下滑和財政收入下降,該省財政很難較好地全面培訓下崗職工,無法保障涉及到的群眾收入和生活,可能使矛盾激化,釀成社會不穩定因素。另外,被列入下一步壓減的裝備絕大多數屬于工序匹配的在產裝備,若沒有充分的協調和行之有效的應對措施,推進壓減工作時爆發群體性事件的風險加大。
  
  應對措施與建議
  
  1.落實國家“一帶一路”戰略,加快實施鋼鐵產能國際合作。3月28日,國家發展改革委、外交部和商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,提出了共建“一帶一路”的方向和任務,指出基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域,推進國際骨干通道建設,逐步形成連接亞洲各次區域以及亞歐非之間的基礎設施網絡。這將對鋼鐵市場形成新一輪利好,世界鋼鐵中心或將開始第四次轉移,或呈多中心并舉態勢。建議河北省抓住戰略機遇,積極實施優勢鋼鐵產能國際合作,實現全球布局,支持國家推進“一帶一路”戰略的同時,完成全省化解過剩鋼鐵產能任務,并積極爭取“一帶一路”配套資金支持。
  
  2.提高化解產能補貼標準。去年,河北省GDP增速下降了1.7%,影響到40多萬人就業。河北省以壯士斷腕的魄力取得了化解過剩鋼鐵產能工作階段性成果,為全國化解產能工作做了很大貢獻。為完成化解鋼鐵產能任務,河北省做了一些開創性工作,包括提高落后裝備認定標準、淘汰新的獨立工序以及按工序匹配壓減產能等,下一步實質推進這些工作時面臨法律支撐不足、投資損失明顯加大等問題。為此,建議有關部門盡快制定落實提高化解鋼鐵產能補貼標準,助推壓減工作的穩步實施。
  
  3.制定或完善更具可操作性的職工安置辦法。安置辦法不是僅為渡過燃眉之急,而是著眼于區域經濟結構、產業結構調整轉型的提供合格技能人才的需要。因此,除了提供部分安置資金外,更為重要的是通過多種方式的培訓,使失崗人員成為適應產業轉型升級和多元化所需的技能人才。為此,建議有關部門組織起由政府、企業和咨詢機構構建的團隊,研究借鑒德國魯爾區轉型發展的相關經驗,實現河北省特別是唐山和邯鄲地區的華麗轉型。
  
  4.開展企業債權債務摸底專項工作,制定分類處置辦法。民營企業占了河北省化解過剩鋼鐵產能主體的絕大部分。這些企業或多或少均涉及債權債務糾紛,既有銀行貸款、股東集資,也有民間借貸;企業資產(有的是部分資產)有的被銀行抵押、質押,甚至有的被法院扣押,還有與企業所在地村民切身利益直接相關,情形非常復雜。鋼廠(或涉及到的設備)在生產運營時,即便沒有效益,矛盾還能回避或掩蓋,一旦強行停產、拆除,會迅速引發連鎖反應,矛盾可能很快會轉向政府。因此,建議河北省克服各種困難,針對列入下一步化解過剩鋼鐵產能的企業債權、債務開展摸底工作,并依情制定分類處置辦法,盡量將矛盾和隱患化解或弱化。
  
  5.加強輿論引導?;膺^剩鋼鐵產能、優化產業結構是河北鋼鐵乃至中國鋼鐵產業發展至現階段必須完成的歷史任務,較大規模的失業和投資損失是粗放發展需要付出的代價。建議進一步加強社會輿論引導,形成化解過剩產能的輿論氛圍,努力減少各項阻力。
  
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  魯爾工業區是德國經濟發展的一個核心區,在德國工業發展的歷史舞臺上扮演了極其重要的角色。20世紀50年代后,由于廉價石油的競爭,魯爾區爆發了歷時10年之久的煤業危機,繼而又發生了嚴重的鋼鐵危機。區內原有的以采煤、鋼鐵、化學、機械制造為主的單一重化工業經濟結構,成為經濟發展的障礙。面對經濟的發展和可持續發展之間的矛盾,德國進行了大力的經濟結構調整,對魯爾區開展工業整治:一是發展新興工業和輕工業,促進區內經濟結構多樣化;二是調整區內生產布局,開發原來相對落后的萊茵河左岸和魯爾區北部,同時,拓展南北向交通網,以利于新區開發;三是大力發展文教科研,推進原有企業的技術改造;四是完善交通網,同時整治環境,消除污染。新的結構調整戰略為新時期魯爾區的經濟發展增添了新的動力,也為其他地區的傳統工業城市的可持續發展提供了很好的借鑒。
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